Sevilla, SP, 14 de junio de 2013.- Estamos viviendo estos días una huelga de controladores aéreos franceses, que probablemente algún lector haya sufrido. Todo ha surgido debido a un nuevo Reglamento Europeo sobre tarificación de los servicios de navegación aérea (Reglamente del 3 de Mayo de 2013), y unas declaraciones del Comisario Siim Kallas, advirtiendo de una fuerte subida del tráfico aéreo para los próximos años que puede disparar la congestión (un 50% en 10 ó 20 años), y del extremadamente alto coste de los servicios de navegación aérea en comparación con los EEUU (casi el doble). Frente a esto, los controladores aéreos franceses han declarado la huelga; pero, veamos todo con un poco más de tranquilidad.
Está claro que la el tráfico aéreo en la UE se enfrenta a grandes retos, y que la mejora de su eficiencia es necesaria para permitir el crecimiento económico, más ahora con esta fuerte crisis. Por ello el comisario Kallas urge a que se acelere la puesta en marcha del espacio único europeo, ello permitiría una reducción en los costes, y un aumento de la capacidad. Entre otros cambios, el famoso espacio único conllevaría:
-Reorganización de los centros de control en los famosos «bloques», con la reducción de su número.
–Separación entre proveedor y regulador de servicios de navegación aérea, abriendo la puerta a la privatización de los mismos.
-Liberalización de servicios adyacentes como meteorología (podrían ser prestados por agentes privados).
Por otra parte, los controladores aéreos franceses se oponen pensando que esto significará reducciones salariales, aumento de movilidad y jornada, y, probablemente que un número significativo de ellos sobren.
Recientemente (el 11 de Junio), el ministro de transporte galo Frédéric Cuvillier, confirmó el envío de una misiva a Bruselas donde junto con Alemania solicitan desistir de la liberalización en la gestión del tráfico aéreo (traducido, que no se privaticen los proveedores de navegación aérea). Esta es la única nota de cordura en todo este proceso, porque ¿qué tiene que ver la privatización del servicio de navegación aérea con una mayor eficacia y eficiencia?
Un análisis tranquilo.
Repasemos todo un poco, empezando por el modelo a seguir. El ejemplo de eficacia aquí es EEUU, donde recordemos que es una empresa pública (la FAA) la que da servicio de control. Estados Unidos cuenta con 20 ACC(centros de control) en un espacio muy superior a la UE. El «Cielo Único Europeo» que propone Eurocontrol coordina 60 ACC´s y 27 sistemas nacionales de control aéreo. Salta a la vista que estamos ante un problema de organización (reorganización más bien) y compatibilidad de sistemas, que no de competencia entre el sector público y el privado. Como bien he indicado, el sistema «modelo» elegido es una empresa 100% pública (la FAA).
Curiosamente, en el espacio administrado por Eurocontrol, la experiencia privatizadora no ha servido para mucho, más bien ha servido para todo lo contrario, para encarecer el producto.
La tabla inferior indica los precios unitarios de control de ruta para todos los países de Eurocontrol en Junio de 2013, se ve claramente que el precio unitario por servicios de navegación aérea más caros son los cargados por Suiza (Skyguide) y el R.U. (Nats). Datos pag Eurocontrol:
AZ 2013/06/01 2013/06/30 896 Portugal S M
EB 2013/06/01 2013/06/30 6799 Belg.-Luxembourg
ED 2013/06/01 2013/06/30 7665 Germany
EF 2013/06/01 2013/06/30 4979 Finland
EG 2013/06/01 2013/06/30 8530 0.848791 GBP United Kingdom
EH 2013/06/01 2013/06/30 6553 Netherlands
EI 2013/06/01 2013/06/30 2835 Ireland
EK 2013/06/01 2013/06/30 7363 7.45130 DKK Denmark
EN 2013/06/01 2013/06/30 5709 7.55630 NOK Norway
EP 2013/06/01 2013/06/30 3609 4.17929 PLN Poland
ES 2013/06/01 2013/06/30 7745 8.56974 SEK Sweden
EV 2013/06/01 2013/06/30 2911 0.699617 LVL Latvia
EY 2013/06/01 2013/06/30 4646 3.45123 LTL Lithuania
GC 2013/06/01 2013/06/30 5851 Spain Canarias
LA 2013/06/01 2013/06/30 4438 140.420 ALL Albania
LB 2013/06/01 2013/06/30 3649 1.95520 BGN Bulgaria
LC 2013/06/01 2013/06/30 3772 Cyprus
LD 2013/06/01 2013/06/30 4131 7.56591 HRK Croatia
LE 2013/06/01 2013/06/30 7184 Spain Continent.
LF 2013/06/01 2013/06/30 6476 France
LG 2013/06/01 2013/06/30 3389 Greece
LH 2013/06/01 2013/06/30 4190 292.530 HUF Hungary
LI 2013/06/01 2013/06/30 7898 Italy
LJ 2013/06/01 2013/06/30 6674 Slovenia
LK 2013/06/01 2013/06/30 4505 25.8594 CZK Czech Republic
LM 2013/06/01 2013/06/30 3165 Malta
LO 2013/06/01 2013/06/30 7021 Austria
LP 2013/06/01 2013/06/30 3465 Portugal Lisboa
LQ 2013/06/01 2013/06/30 5100 1.92730 BAM Bosnia Herzeg.
LR 2013/06/01 2013/06/30 4004 4.33339 RON Romania
LS 2013/06/01 2013/06/30 9603 1.24077 CHF Switzerland
LT 2013/06/01 2013/06/30 3114 Turkey
LU 2013/06/01 2013/06/30 4305 15.9748 MDL Moldova
LW 2013/06/01 2013/06/30 6051 61.1057 MKD FYROM
LY 2013/06/01 2013/06/30 4667 110.925 RSD Serb.-Montenegro
LZ 2013/06/01 2013/06/30 6092 Slovak Republic
UD 2013/06/01 2013/06/30 2859 537.820 AMD Armenia
Estas son las dos primeras empresas de control aéreo que han sido parcialmente privatizadas, las interpretaciones posibles son muchas, pero la realidad es esta. Analicemos caso por caso:
Skyguide (antigua swisscontrol): era una empresa pública hasta el año 1996, dicho año se corporativizó su actividad , es decir, se convirtió en una empresa privada cuyo accionista mayoritario (100%) era la confederación Helvética. Los cambios en la estructura fueron principalmente dos: el primero fue la separación entre proveedor y regulador del servicio de control (skyguide pasó a ser proveedor). El segundo fue que la dirección de la compañía fue diversificada incorporándose en su consejo directivo a los principales actores del transporte en Suiza (incluyendo directivos de la recién privatizada Swissair), fruto de ello fue una gran presión en el abaratamiento de los costes.
Probablemente la presión a la baja sobre los costes se unió a un sistema regulatorio no del todo implementado, la cuestión es que los incidentes en Suiza superaron el año 2003 la media de Eurocontrol, y los costes a día de hoy son los más elevados del espacio de Eurocontrol. Relacionar esta situación con el accidente del lago Constanza sería frívolo, pues pudo depender de muchas causas; pero de los objetivos económicos (reducción de costes), dejar claro que no se han cumplido.
R.U.(NATS). La privatización de NATS fue un auténtico éxito para los compradores (un consorcio de 8 compañías aéreas), pues adquirió el 46% de la compañía por 65 millones de libras. El hacerlos partícipes de la propiedad no significó que asumieran ningún tipo de riesgo financiero, pues el estado británico tuvo que recapitalizar a la compañía con otros 65 millones de libras. El resultado de la privatización es una mejora de la gestión (reconocida por muchos) que no se transforma en un abaratamiento de las tasas, las tasas unitarias de navegación aérea de la NATS, amén de ser fijadas y cubrir el coste del servicio, son las segundas más caras del espacio administrado por Eurocontrol. Además, en el RU está hecha la separación entre proveedor de servicios (NATS) y regulador (CAA).
Resumiendo, el modelo al que aspira la UE es un modelo 100% público (FAA), y los intentos de privatización/corporatización de los proveedores de servicios de navegación aérea en Europa han significado un encarecimiento de los mismos, ¿A dónde vamos?
La conclusión es que estamos ante un problema de coordinación y de cesión de soberanía, más que de modelo económico (sector público frente a sector privado). El principal escollo para el abaratamiento del servicio de navegación aérea es la compatibilización de los sistemas de control y la racionalización de los llamados «bloques»; pero ¿qué país está dispuesto a ceder soberanía y permitir que su espacio aéreo se controle desde otro país vecino? Pensemos en cualquier amenaza para la seguridad, la toma de decisiones no es sencilla.
El sector aeronáutico está compuesto de distintos subsectores en los que sí es posible crear mercados e implementar un cierto grado de competencia, pero pensar que todo se arregla vendiendo a los proveedores de servicios de navegación aérea no es ni lógico ni razonable. Las dos empresas que dan un servicio de control más caro (en el espacio de Eurocontrol) son dos empresas parcialmente privatizadas.
Mientras tanto, debido a la crisis y a la fuerte ola de liberalismo (no me parece mal, yo soy liberal), alguien cree que todo esto se arregla vendiendo. No está mal la acción del ministro galo Frédéric Cuvillier; como decía un instructor mío: «ante todo, mucha calma».
Un saludo a todos
Carlos Luis Beltrán García
