Aviación Digital, Sp.- Más de 4.600 movimientos programados y unos 663.000 pasajeros potencialmente afectados. Esa es la fotografía que el propio Gobierno dibuja del transporte aéreo español ante la huelga general de 24 horas convocada para el 11 de noviembre de 2026. La resolución de servicios mínimos, firmada el 6 de noviembre por el secretario de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible, José Antonio Santano, y publicada en la web del ministerio, concreta qué vuelos deberán operar y con qué criterios.
Una huelga general que afectará a todos los servicios aeroportuarios
La huelga convocada para el 11 de noviembre, es una huelga general de ámbito nacional que afectará a numerosos sectores, incluido el transporte aéreo.
Según la resolución del Ministerio de Transportes, la convocatoria está respaldada por CCOO, UGT, CGT, CNT, Confederación Intersindical, Solidaridad Obrera, COBAS, OSAD y ASC.
A estas organizaciones se suman convocatorias territoriales de CGT en Andalucía, Ceuta y Melilla; de ELA, LAB, ESK y STEILAS en el País Vasco, y de CCOO Hábitat en el sector de la limpieza de Cataluña.
La movilización afectará a prácticamente toda la actividad aeroportuaria, desde las tripulaciones y los controladores aéreos hasta los servicios de asistencia en tierra, limpieza, restauración y atención a pasajeros con movilidad reducida.
El paro se desarrollará desde las 00:00 hasta las 24:00 horas del 11 de noviembre, aunque en los centros organizados por turnos podrá comenzar durante el último turno anterior a la medianoche.
Servicios mínimos según el tipo de vuelo y el aeropuerto
El Ministerio de Transportes ha establecido un sistema de servicios mínimos diferenciados en función de las rutas, las alternativas de transporte disponibles y la ocupación prevista en cada aeropuerto.
La resolución distingue tres grandes categorías:
– Vuelos con territorios no peninsulares: se garantiza la reubicación del 90% de los pasajeros en conexiones con Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla. Los porcentajes de vuelos protegidos oscilan entre el 52% de Almería y el 85% de Santiago. En Madrid-Barajas alcanzan el 78%, en Barcelona el 79%, en Palma el 75% y en Gran Canaria el 72%. Las rutas con obligaciones de servicio público reciben la misma protección.
– Vuelos internacionales y rutas peninsulares con alternativas terrestres superiores a cinco horas: se protege al 65% de los viajeros, con porcentajes de vuelos que van del 39% de Menorca al 64% de Valladolid. Madrid-Barajas y Málaga tendrán una protección del 57%, frente al 56% de Barcelona.
– Vuelos peninsulares con alternativas terrestres inferiores a cinco horas: se garantiza el transporte del 40% de los pasajeros. Los servicios mínimos oscilan entre el 18% de Logroño y el 37% de Pamplona, mientras que Madrid-Barajas se sitúa en el 32%.
Además, se garantiza el 100% de los vuelos de emergencia, incluidos los destinados a ambulancias aéreas, extinción de incendios, traslado de órganos, vigilancia, protección civil y operaciones de rescate.
También quedan protegidos los vuelos específicos del Ministerio del Interior, los desplazamientos necesarios para posicionar aeronaves y las operaciones que comiencen antes de la huelga y finalicen durante su desarrollo.
La protección se extiende al transporte de medicamentos, animales vivos, féretros, correo postal y mercancías perecederas.
Unos mínimos muy por encima de los pactados en 2010 y 2012
El 11N es la primera huelga general estatal con el respaldo conjunto de CCOO y UGT desde el 14 de noviembre de 2012, y la comparación con aquellos precedentes muestra un salto notable en el porcentaje de vuelos protegidos.
En las huelgas generales del 29 de septiembre de 2010 y del 29 de marzo y 14 de noviembre de 2012, los servicios mínimos del transporte aéreo se pactaron entre el entonces Ministerio de Fomento y los sindicatos convocantes. Para el 14N de 2012 se acordó proteger el 10% de los vuelos peninsulares, el 50% de las conexiones con Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla, al menos el 20% de los vuelos con la Unión Europea y el 40% de los destinos fuera del Espacio Económico Europeo (EEE). Era prácticamente el mismo esquema del 29M, que a su vez replicaba el de 2010.
Catorce años después, Madrid-Barajas deberá operar el 32% de sus vuelos peninsulares cortos, más del triple que en 2012, y el 78% de los vuelos con territorios no peninsulares, frente al 50% de entonces.
| Huelga | Islas, Ceuta y Melilla | Internacional o más de 5 h | Peninsular menos de 5 h | Cómo se fijaron |
|---|---|---|---|---|
| Generales 29S 2010, 29M y 14N 2012 | 50% | 20% (UE) / 40% (fuera del EEE) | 10% | Pactados con CCOO y UGT |
| Feminista 8M 2018 | 100% | — | — | Impuestos; anulados por la Audiencia Nacional |
| General 11N 2026 | 52–85% (Madrid 78%) | 39–64% (Madrid 57%) | 18–37% (Madrid 32%) | Resolución unilateral |
| TCP de Ryanair 2022 (sectorial) | 76–82% | 53–58% | 36% | Impuestos; anulados por la Audiencia Nacional |
| Controladores de SAERCO, noviembre 2026 (sectorial) | 73% (interislas) | 53% | — | Impuestos |
Esta vez no ha habido pacto. La resolución no recoge acuerdo alguno con los sindicatos, pese a que CCOO y UGT pidieron al ministro Óscar Puente que negociara los mínimos en lugar de imponerlos. Ambas centrales invocaron el precedente de la huelga feminista del 8 de marzo de 2018, cuyos mínimos aéreos anuló después la Audiencia Nacional. Según denunció CCOO, en aquella jornada las conexiones con islas, Ceuta y Melilla pasaron del 50% pactado en 2012 al 100%.
El método de cálculo aplicado ahora, que multiplica el porcentaje de pasajeros a reubicar por el factor de ocupación previsto en cada aeropuerto, es el mismo que el ministerio emplea en las huelgas sectoriales. Fue el caso de la convocada por los tripulantes de cabina de pasajeros (TCP) de Ryanair en 2022, cuyos mínimos también anuló la Audiencia Nacional. Con estos datos, el esquema del 11N se parece más al de un conflicto sectorial que al de las huelgas generales pactadas de 2010 y 2012.
Tripulaciones, controladores y personal de tierra tendrán condiciones específicas
La resolución incorpora criterios técnicos para determinar cuántos trabajadores deberán permanecer operativos durante la jornada.
Tras la sentencia 62/2026 del Tribunal Constitucional, de 22 de septiembre, el ministerio establece que la composición mínima de las tripulaciones de vuelo y de cabina deberá ajustarse al Reglamento (UE) 965/2012.
También se regula la disponibilidad de tripulantes de reserva para cubrir posibles ausencias, evitando que estos efectivos se utilicen en vuelos que no estén protegidos por los servicios mínimos.
En el caso del control de tránsito aéreo (ATC), los servicios de información de vuelo de aeródromo (AFIS) y la dirección de plataforma (SDP), las necesidades de personal se determinarán según cada dependencia, franja horaria y posición operacional.
El ministerio aclara que el porcentaje de vuelos protegidos no equivale necesariamente al porcentaje de trabajadores obligados a prestar servicio, ya que las funciones de vigilancia, separación de aeronaves y alerta deben mantenerse incluso cuando disminuye el tráfico.
Para la asistencia en tierra, la resolución no establece un anexo específico de plantilla, siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Supremo.
En otros servicios aeroportuarios se fijan los siguientes porcentajes:
- Restauración en zonas restringidas: 30% de la plantilla.
- Limpieza aeroportuaria: entre el 25% y el 50%, dependiendo de la zona.
- Asistencia a personas con movilidad reducida (PMR): 75% del personal.
En los controles de pasaportes, el objetivo será evitar que el tiempo medio de espera supere los 30 minutos por pasajero.
Pilotos y controladores: sin convocatoria propia de SEPLA, USCA ni SPICA
Ni el Sindicato Español de Pilotos de Líneas Aéreas (SEPLA), mayoritario entre los pilotos, ni los dos sindicatos profesionales de controladores, la Unión Sindical de Controladores Aéreos (USCA) y el Sindicato Profesional Independiente de Controladores Aéreos (SPICA), figuran entre las organizaciones convocantes que recoge la resolución ministerial. A 9 de noviembre, Aviación Digital no ha localizado ningún comunicado público de ninguno de los tres sindicatos profesionales sobre su posición ante el paro.
Sí se han desmarcado expresamente de la huelga otras centrales, como CSIF, USO, Fetico y el Sindicato Libre de Transportes (SLT).
La ausencia de una convocatoria propia no impide, sin embargo, que pilotos o controladores secunden el paro a título individual. La huelga general convocada por CCOO, UGT y el resto de organizaciones ampara a todos los trabajadores, y el derecho de huelga se ejerce de forma individual. Por eso la resolución fija dotaciones mínimas tanto para las tripulaciones como para las dependencias de control.
El contexto pesa. SEPLA lleva años denunciando el carácter «abusivo» de los mínimos en el sector aéreo y, en 2023, cifró en más de 15 las sentencias de la Audiencia Nacional que en los doce años anteriores habían considerado abusivos los mínimos dictados por Transportes. USCA, por su parte, mantiene junto a CCOO la huelga indefinida en las torres de SAERCO.
La huelga coincide con el conflicto de los controladores de SAERCO
La jornada del 11 de noviembre coincidirá con otra movilización que afecta específicamente al sector del control aéreo.
Se trata de la huelga indefinida de los controladores de SAERCO, empresa privada que presta servicios de navegación aérea en diferentes aeropuertos españoles.
El conflicto comenzó el 17 de abril de 2026, convocado por USCA y CCOO, y afecta a 108 trabajadores en nueve aeropuertos, según la resolución ministerial.
Entre las instalaciones afectadas figuran Jerez, A Coruña, Madrid-Cuatro Vientos, Sevilla, Vigo, El Hierro, Fuerteventura, Lanzarote y La Palma.
Los servicios mínimos correspondientes a este conflicto permanecen establecidos hasta el 30 de noviembre, por lo que ambas convocatorias coincidirán durante la jornada del 11N.
Cancelaciones, retrasos y derechos de los pasajeros durante el 11N
El Ministerio de Transportes reconoce que una huelga general puede complicar considerablemente la reubicación de pasajeros afectados, ya que las alternativas ferroviarias, terrestres y aéreas también pueden sufrir alteraciones.
Por este motivo, los viajeros deberán prestar especial atención a las comunicaciones de sus compañías antes de desplazarse al aeropuerto.
El Reglamento (CE) 261/2004 establece que, cuando se cancela un vuelo, los pasajeros tienen derecho a elegir entre el reembolso del billete y un transporte alternativo, además de recibir la asistencia correspondiente.
Sin embargo, la compensación económica adicional puede quedar excluida cuando la cancelación se deba a circunstancias extraordinarias. Esta consideración no es automática y debe analizarse según las características de cada huelga.
La recomendación principal es comprobar el estado del vuelo directamente con la aerolínea, revisar posibles cambios de horario y conservar toda la documentación relacionada con las incidencias.
Con más del 80% de los turistas internacionales llegando a España por vía aérea, según los datos recogidos en la resolución ministerial, la huelga del 11 de noviembre supone una importante prueba para la capacidad de respuesta del sistema aeroportuario.
